|
Nacionales
Dentro
del ámbito nacional, debemos señalar que si bien la violencia
en los espectáculos deportivos existió casi desde siempre,
como manifestación fundamentalmente espontánea, recién en
los años 60 comenzó a expresarse de una manera mucho más
agresiva; con incipiente organización y luego a partir de
la década del 70 y hasta la actualidad fue incrementándose
y a tener incidencia decisiva la violencia organizada en
grupos violentos que actúan con premeditación.
Si bien
las causales de la misma, como ya hemos dicho, son de estructura
compleja, podríamos tratar de resaltar las condiciones indirectas
que facilitaron el desarrollo de la misma y especialmente
la formación y aparición de los grupos violentes denominados
“barras bravas”, que abarcarían los siguientes aspectos:
R
Contexto
social - económico grave
R
Marco
cultural - educativo deteriorado
R
Marginalidad
derivada y destrucción del vínculo familiar
R
Influencia
del alcoholismo y más actualmente de otras adicciones
R
Crisis
de autoridad
R
Conformación y aparición de grupos violentos
organizados, no sólo ya para sus actividades tradicionales
de rivalidad frente a sus adversarios deportivos, sino como
actividades funcionales y rentables, en forma paralela a
la anterior y justificada en la misma, como: actos políticos,
actos gremiales, activismo dentro de la interna de los
clubes, “apriete” a técnicos y jugadores, venta y distribución
de droga, y otro sinnúmero de “negocios” afines.
Su
formación y desarrollo necesitó del incentivo y la complicidad
de muchos dirigentes que los utilizaron y que en la actualidad
si bien la mayoría de ellos ha tratado de alejarse de los
mismos, la realidad es que estos grupos han quedado, casi
en todos los casos, fuera de control.
Asimismo
alrededor de esos grupos se fue desarrollando toda una trama
de complicidades voluntarias o no, que incluyen a dirigentes
políticos, gremiales, deportivos, autoridades policiales,
técnicos, jugadores, periodistas, y otros, que los han vuelto
un peligro real y concreto, que excede los marcos estrictamente
deportivos.
Por
otra parte debemos tener en cuenta que el problema de la
prevención de violencia y seguridad en los espectáculos
deportivos no es el único ni el principal problema que debe
enfrentar el Estado, tanto a nivel nacional cuanto provincial,
en el ámbito de la seguridad pública y tampoco es el de
máxima preocupación de los ciudadanos contribuyentes, aunque
sí tiene una gran repercusión en los medios y por lo tanto
de resonancia política y social.
Aspectos Organizativos
Los
mismos son responsabilidad primaria del club local y responsabilidad
secundaria y solidaria de la Asociación del Fútbol Argentino
en su carácter de entidad organizadora a nivel nacional
de los torneos de fútbol y representativa a nivel internacional
de esta actividad.
Dentro
de este aspecto debemos señalar las siguientes falencias
organizativas:
R
Saturación
de encuentros por la superposición de torneos locales e
internacionales.
R
Falta
de anticipación y precisión en los calendarios, respecto
de estadios, fechas y horarios.
R
Inadecuada
información sobre dicha programación, incluso en lo referido
a lugares y horarios de ventas de entradas, lo cual produce
confusión al público.
R
Cambios
imprevistos, que varían las normas establecidas.
R
Supeditación
de fechas y horarios a los intereses televisivos.
R
Diferencias
conceptuales y metodológicas en la organización según la
provincia en que se dispute el encuentro o los encuentros.
R
Dificultad
para la coordinación entre las policías de las distintas
provincias y/o jurisdicciones.
Todo
ello repercute en forma negativa y dificulta la planificación
y ejecución de los dispositivos
de prevención y seguridad.
Órganos de Fiscalización
y Control
Desde
el año 1991, hasta el año 1997, este organismo era el Comité
Ejecutivo de Seguridad Deportiva, que dependía de la Secretaría
de Deportes de la Nación, el cual ejercía sus facultades
y misiones en todo el ámbito del país y en todos los deportes,
incluyendo la ejecución del Plan Nacional de Fiscalización
de Estadios Deportivos.
Con
el dictado del Decreto N° 1466/97, este organismo quedó
disuelto y se crearon en el ámbito de la Secretaría de Seguridad
Interior, desdoblándose en dos organismos, el Consejo Nacional
para la Prevención de la Violencia en el Fútbol, (de carácter
deliberativo, asesor y consultivo, integrado por la Secretaría
de Seguridad Interior, la Secretaría de Deporte y Recreación,
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Dirección de
Seguridad Deportiva de la Pcia. de Buenos Aires, la Policía
Federal Argentina, la Policía de la Pcia. de Bs. As., la
Policía de la Pcia. de Santa Fé, la Policía de la Pcia.
de Tucumán, la Policía de la Pcia. de Córdoba, la Comisión
de Deportes de Diputados, la Comisión de Deportes del Senado,
la Fiscalía Nacional, la Asociación del Fútbol Argentino,
la Asociación Argentina de Arbitros, el Sindicato de Arbitros
de la República Argentina, la Asociación de Técnicos del
Fútbol Argentino y Futbolistas Argentinos Agremiados) y
el Comité de Seguridad en el Fútbol, (de carácter ejecutivo,
integrado por la Secretaría de Seguridad Interior, la Secretaría
de Deporte y Recreación, el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, la Policía Federal Argentina, la Dirección de Seguridad
Deportiva de la Pcia. de Buenos Aires y la Policía de la
Provincia de Buenos Aires).
Este
nuevo organigrama cambió el concepto de integración nacional
por una reducción de aplicación jurisdiccional, y a pesar
de su título que conlleva claramente el concepto de aplicación
nacional, se circunscribió en la práctica al ámbito de
la Ciudad de Buenos Aires y al de la Provincia de Buenos
Aires, por invitación de la Nación y adhesión espontánea
de esa Provincia. Así como dejó de aplicarse el Plan Nacional
de Fiscalización de Estadios Deportivos, dejando tal responsabilidad
en manos exclusivas de los municipios y policías locales,
provocando con ello inequidades de tipo jurídicas, económicas,
deportivas y de seguridad entre las distintas jurisdicciones.
Asimismo
se debe resaltar que de acuerdo a los términos del Decreto
1466/97, excepto el fútbol, el resto de los deportes,
en materia de establecimiento de normas de organización,
prevención y seguridad deportiva, siguen siendo competencia
y responsabilidad de la hoy Secretaría de Deporte y Recreación
de la Nación.
Por
otra parte, los deportes motores son regidos a nivel nacional
por la Comisión Nacional de Automovilismo y Motociclismo
Deportivo, creada por la ley N°24.052, reglamentada por
el decreto 1844/92, integrada por la Secretaría de Deporte
y Recreación, el Automóvil Club Argentino, la Asociación
de Corredores de Turismo de Carretera y la Federación Argentina
de Motociclismo Deportivo.
Esta
Comisión cuya presidencia es ejercida por la Secretaría
de Deporte y Recreación a través de la Coordinación de Seguridad
Deportiva de la misma, trabaja desde su creación en la coordinación
del establecimiento de normas de organización, prevención
y seguridad para los eventos de las diferentes especialidades
del deporte motor conjuntamente con las instituciones deportivas
mencionadas.
Sistema de Prevención y Seguridad
A
partir de la aplicación del Decreto 1466/97, se fueron determinando
una serie de normas y pautas, entre las cuales de deben
mencionar las siguientes:
R
Instalación
en los estadios de más de 25.000 espectadores de Sistemas
de Circuitos Cerrados de Televisión y Audio Sectorizado.
R
Creación
de la figura de Responsable de Seguridad designados por
los clubes.
R
Exigencia
de la instalación de vallados para ser colocados en los
accesos y en las boleterías de los estadios (las pautas
generales de diseño e instalación de estos elementos fueron
establecidas por personal especializado de la Policía Federal
Argentina, de su similar de la provincia de Buenos Aires
y del área de Fiscalización de Estadios de la Coordinación
de Seguridad Deportiva).
R
Exigencia de reducción de capacidades para
permitir la ubicación de los espectadores sentados, o con
espacio para ello, sea esto a través de la instalación de
butacas, o en su defecto de la demarcación de lugares a
tal fin, hasta tanto aquella instalación de butacas sea
terminada en la totalidad del estadio.
R
Planilla de calificación potencial de riesgo:
este aspecto se divide en dos rubros: 1) Riesgo estadio
y 2) Riesgo partido; en ambos casos y a través de una planilla
que fuera oportunamente elaborada por la Coordinación de
Seguridad Deportiva, puede establecerse mediante la aplicación
de un cálculo de variables – mediante la utilización de
coeficientes- con un alto y preciso de certidumbre la calificación
de tales riesgos (alto, mediano o bajo).
Esta planilla se confecciona teniendo
en cuenta las siguientes variables y su probable incidencia
al momento de realización del evento:
Ubicación y tipo de estadio
Trascendencia deportiva del evento
Antecedentes violentos entre ambas parcialidades
Grado de rivalidad entre las mismas
Convocatoria de público esperada
Posición en la tabla de los equipos
Día y horario de realización
Planilla
de evaluación de organización del espectáculo: esta es
confeccionada una vez finalizado el evento por el jefe
del operativo policial, el funcionario del municipio interviniente
y el jefe de seguridad del club organizador, lográndose
con ello la formación de un archivo de antecedentes que
luego será utilizado a los fines del ítem anterior.
Situación
y Accionar de las Fuerzas Policiales
Mas
allá de toda elaboración teórica por acertada que fuere,
es bien cierto que la responsabilidad primera frente a la
ocurrencia de incidentes y/o accidentes, antes, durante
y después del evento de que se trate, recae sobre estas.
Esta
circunstancia se produce, entre otras, por las siguientes
cuestiones
R
Gran
diferencia de medios, preparación, entrenamiento y experiencia
entre las policías de las distintas provincias.
R
Lo anterior deriva muchas veces en la carencia
de criterios similares.
R
Inadecuada
coordinación entre las fuerzas con distintas competencias,
con la excepción de la Policía Federal con las Policías
de Buenos Aires y Santa Fé o la de las Policía de Buenos
Aires y Santa Fé. Ello así por cuanto representantes de
las referidas instituciones policiales participan en forma
permanente de las reuniones del Consejo Nacional.
R
Falta
de un más intenso intercambio de información y estadísticas.
R
La Policía Federal Argentina posee además
de sus características propias, la ventaja de contar con
mejores y pocos estadios, en su área de intervención, pocos
estadios de las categorías de ascenso, mejor ubicación de
los mismos y una relativamente reducida área geográfica.
|
